摘要：本文回顾了大连早期房地产估价行业自律发展历程，总结了党建与企业经营、行业自律一体式推进的实践经验及党建引领下的行业自律成果，简述“我与房地产估价30年”感悟与期待。

关键词：党建；行业自律；房地产估价

回望过去，有幸见证房地产估价行业30年发展变迁，深感荣耀。翻看早年间的存档资料，那些泛黄的纸张、手写的文稿、“被单”式的表格，都是时光机。回忆起大连市房地产估价师与经纪人协会成长蜕变，难忘奋进征程中高质量党建引领行业发展的积极探索与生动实践。

一、早期房地产估价行业自律

大连市房地产估价师与经纪人协会（以下简称协会）前身大连市房地产估价师协会成立于1996年，成立初期有着较明显的“行政色彩”。但随着我国市场经济体制不断完善，改革推进行业协会培育和发展，并承担起政府转移出去的一些职能，使行业协会的作用开始真正得到发挥。

在这样的背景下，大连协会从配合主管部门开展相关工作开始，加深业务理解、做好行业研究和人员培训。参与起草《大连市房地产价格评估机构管理暂行办法》《大连市房地产价格评估人员管理暂行办法》《大连市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》等政府文件，并作为后续制定行业自律规范的基本依据；接受主管部门委托，负责全国房地产估价师职业资格考试报名资格审查，大力宣传、动员从业人员报考，举办考前辅导班，提高通过率，为行业充实人才储备，房地产估价师人数在协会成立后5年时间内增长约5倍；协助主管部门开展房地产估价师注册，从中了解行业人才结构，精准把握培训需求；承办大连地区房地产估价师继续教育，积累培训经验，储备师资力量，逐步建立起较完善的培训制度。到2002年换届时，协会已平稳度过转型期，完成从“行政式”向“自律式”的转变。

换届后，很快成立房地产估价专家委员会、组建房地产估价专家库，进一步做好专业技术鉴定工作，同时参与制定行业相关法律法规和规范性文件，很多有价值的意见、建议被政府部门采纳；印发《大连市房屋拆迁估价事前备案制度》等自律规范，帮助解决房地产估价机构在拆迁补偿价格评估中存在的沟通障碍和价格纠纷等问题；也开始通过组织召开专题研讨会、技术交流会、业务培训班、创办会刊等方式，搭建沟通交流平台，提高会员服务水平。在第二个届期内，推动行业自律管理迈上新台阶。

二、党建引领促发展

随着自律工作的稳步推进，2007年上级党组织将大连市房地产中介行业党委（以下简称行业党委）设到协会，开启党建引领下的行业自律时代。由于协会未脱钩，行业党委先后隶属于市国土资源与房屋局、市住房和城乡建设局机关党委，上级党组织对标事业单位对行业党建工作进行监督和指导。目前，行业党委下辖基层党组织16个，在册党员114人，覆盖19个两新组织。

2022年以前，一直实行行业党委书记与协会负责人“一肩挑”模式，行业党建与自律管理统一部署，一方面通过党建引领，为行业发展保驾护航，另一方面通过协会牵动，延伸党建触角，扩大组织覆盖。2022年协会换届，践行党建入章，在章程中突出强调党组织的政治引领和把关定向作用，明确党组织在协会重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支等方面的话语权。除制度保障外，协会也从人力、经费等方面全力支持行业党建工作，尤其在党建引领行业发展方面，与行业党委勠力同心，做了一些实实在在的事情，也积累了一些宝贵经验。

（一）党建与企业经营融通畅通

行业党建工作要与企业发展方向一致、步调一致，才能赢得企业认同与支持。

尤其注重将企业负责人培养成支部书记，有利于探索党建与业务同谋划、同推进的工作模式，推动党建与企业发展相融共促。目前16个基层党组织书记中有4人是企业负责人，5人是企业中、高层管理者。

支持企业在员工工位或服务窗口设置“党员先锋岗”、在房产信息网络平台以线上戴党徽的方式让党员亮相，形成党员示范、员工跟进的良性循环。

采取“多室合一，资源共享”的办法将企业会议室、接待室等适合的场所布置成党员活动室，与企业文化建设相结合，并由行业党委统一定制文化墙。2023年省住建厅在大连检查工作时，看到房地产估价机构党员阵地建设情况，对行业党建工作给予较高认可。

（二）党建与行业自律同频共振

发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将党建工作与行业自律统筹谋划、通盘考虑、同步安排。

除直接向协会反映问题外，支持企业通过党组织反馈意见，提出诉求。行业党委和协会通过基层党组织调研与企业走访相结合的方式，与企业、党员和群众面对面，听意见、摸实情；也曾组织企业代表参加上级党组织座谈会，通过多种方式使诉求表达畅通、有序。

针对行业发展突出问题和群众集中反映的问题，建立行业党委指导推动、协会研究部署、企业贯彻落实的问题解决机制。从政治高度深刻认识促进房地产市场良性循环和健康发展的重大意义，发布文件，倡导企业积极响应相关政策号召，为满足群众住房需求提供优质服务。

将党建纳入信用评价体系，对支持行业党建工作、积极参与行业党建活动的企业和从业人员，记入信用档案良好行为，信用评价给予适当加分，激发企业和从业人员干事创业的热情。

以基层党建为纽带，通过党员活动和会员活动相结合等方式，把大家聚到一起，共话服务实践、共谋行业发展。尤其在企业经营模式多元化发展和多种矛盾高发期，通过党建平台实现企业负责人面对面交流，增进了解、凝聚共识，有效化解矛盾，维护行业良性竞争秩序。

三、行业自律谱新篇

坚持以行业发展成效来检验党建引领下的行业自律成果，各项工作在行业党委带领下高质量起步、高标准推进。

（一）建章立制，推动行业规范化发展

尤其在行业上升期和问题多发期，密集发布自律规范，把舵定向，筑牢底线。2009年随着房地产估价委托人以公开招标或邀请招标的方式选择房地产估价机构的现象日益增多，行业出现了恶性压价现象。协会制定《大连市房地产估价质量监督管理规定》，建立业绩清单备案制度、报告质量评审制度、经常性业务培训制度等，通过多种方式强化日常管理，监督服务质量；2010年印发《365比分：大连市房地产估价行业服务收费有关问题的通知》，明确提出房地产估价机构不得以恶性压价等不正当竞争手段招揽业务、不得收取合同约定的服务费用以外的其他任何费用等规范服务收费相关要求，起到较好的警示作用。在业务转型期，通过制定指导意见、工作规则、提示执业规范中的注意事项、发布房地产估价报告文本格式、编制房地产估价业务案例汇总资料等方式，为房地产估价机构和房地产估价人员提供理论指导和实践指南，例如《城市房屋拆迁灭失房屋估价指导意见》，为城市房屋拆迁中灭失房屋及附属物的拆迁补偿价格评估提供了基本遵循和科学指导。

（二）靶向发力，加强房地产估价机构管理和人才培养

配合主管部门进行房地产估价机构检查，同时每年至少开展1次全行业房地产估价报告评审，在房地产估价机构检查和房地产估价报告评审过程中发现问题较严重的，向相关房地产估价机构发出限期整改的函，后续安排专家进行复查。根据房地产估价报告评审发现的问题，有针对性地组织业务培训和业务交流，不断提升房地产估价报告质量。看到每年存档的限期整改函逐渐变少、报告评审情况通报中存在问题的表述篇幅逐渐变短，这些细节都是房地产估价机构逐渐走向规范化的缩影。

人才培养方面，及时了解房地产估价人员在实际业务中遇到的问题，经常性组织政策法规学习班、市场形势分析研讨会和房地产估价人员业务培训。对房地产估价方面新政策的出台背景和具体条款进行详细解读，就房地产估价机构如何开拓市场、扩大业务领域，房地产估价人员如何应对技术难点等进行指导，帮助大家更好地适应房地产估价需要和要求的变化，把握市场脉搏和发展机遇，有效提升法律意识、专业意识和风险防范意识。

（三）凝聚智慧，助力城市改造顺利推进

协会从2002年起接受房屋拆迁补偿价格评估报告技术鉴定委托，成立了房地产估价专家委员会、组建房地产估价专家库，相继印发《大连市房地产估价专家委员会工作规则》《大连市房地产评估专家委员会及专家库成员管理办法》，明确技术鉴定工作流程,更好地发挥专家作用，公平、客观处理价格评估纠纷，为房屋拆迁行政裁决提供技术支持。

2011年，业务转型升级为国有土地上房屋征收评估。2013年，根据《大连市国有土地上房屋征收评估若干规定》（大国土房屋发[2013]130号），协会在原有基础上重新组建房地产评估专家委员会，增加规划、物价、登记等方面专家委员，制定房屋征收评估分户报告具体格式，为大连市房屋征收评估提供技术指导。印发《大连市国有土地上房屋征收评估技术鉴定工作规则》，规范技术鉴定行为，为维护公共利益、保障被征收房屋所有权人的合法权益发挥重要作用。

（四）多措并举，破除低价竞争顽疾

近几年来，房地产估价机构低价竞争行为愈演愈烈。协会曾多次在自律工作会议上强调低价竞争危害性，并号召房地产估价机构签署《大连市房地产估价行业自律公约》，公示房地产估价机构收费项目和收费标准；为更好地监督自律公约履约情况，制定发布《大连市房地产估价行业信用档案管理办法》，并在协会官网建立信用档案公示查询系统；与沈阳市房地产估价师协会、大连资产评估协会建立信用信息共享机制，共同遏制低价竞争。 

四、感悟初心再启航

从协会成立时的知重负重、躬身入局，到抓实党建引领行业升级蜕变、斩浪前行，始终坚持行业自律的每一步要踩着国家政策的鼓点乘势而为，基于行业发展的实际探索创新。看到存档资料里，协会印发的自律文件后面都附着厚厚一沓材料，记录着文件从酝酿到发布所经历的精心谋划、广泛调查、深入思考和反复研究，还有一些历经“打磨雕琢”却最终没能印发的文件，后来作为理论和实践的积累，融为新路径，成就新举措。档案上些许模糊的字迹，认真细致的标注，是初心与使命的见证，也是此刻指间的重量，这当中诚然有辛酸和委屈，但更多的是成就、满足和感动。

房地产估价行业30年，经历了脱钩改制的改头换面，政策红利期的发展壮大以及伴随市场萎缩而来的发展困境。在这漫长、曲折又复杂的过程中，行业培养了一大批高素质、高水平人才，积累了深厚的技术经验，通过规范和完善制度规则体系不断提升行业价值，在促进社会和谐稳定、为经济建设保驾护航、保障人民合法权益等宏观层面具有不可替代的专业优势。当前，房地产估价机构虽面临极大的转型压力，但大家仍相信行业发展前景广阔，正咬紧牙关，爬坡过坎，在咨询顾问服务、城市更新、生态建设、资源整合等领域潜心挖掘，蓄势待发。未来，相信党建引领下的行业自律模式将持续赋能行业发展，不断把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展动力，用“党建链条”将行业组织与会员企业更紧密地连接在一起，通过党建与企业经营、行业自律一体式推进，不断激励行业向“新”而行，以“质”取胜！

作者：季爱华

工作单位：大连市房地产中介行业党委