资产评估法的前世今生

张  勇

资产评估法的起草工作始于2006年6月，由全国人民代表大会财政经济委员会（以下简称全国人大财经委）牵头。这部法律比较专业，一般人很少直接接触资产评估，除了评估行业内的相关人员，许多人不知道资产评估法是怎么回事。我国立法资源十分紧缺，很多关乎国计民生的重大法律，因没有足够的立法资源，至今没有出台。但为何在市场经济发达国家和地区都没有的资产评估法，却受到全国人大财经委的高度重视，由其亲自操刀？

要回答这个问题，首先不得不提一个人，那就是朱志刚。朱志刚，号称资产评估法之父，2000年7月至2008年3月任财政部副部长，2005年开始兼任中国资产评估协会会长，2008年3月调任全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任，2008年10月因涉嫌严重违法违纪接受组织调查，2010年5月被河南省信阳市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑。

朱志刚2000年就任财政部副部长后，花了很大气力提高资产评估的法律地位。在2003年，财政部启动了《评估行业管理条例》的起草工作，欲以行政法规的形式，由资产评估统辖房地产估价、土地估价等其他评估专业。《评估行业管理条例》涉及发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、保监会等多个评估行业相关部门，需要在这些部门之间达成共识。但实际情况是，这些部门对是否存在一个统一的评估行业、评估立法的必要性、评估立法如何立等重大问题存在很大分歧，且评估立法不符合市场经济发达国家和地区的通常做法，根本无法达成共识，《评估行业管理条例》胎死腹中。

眼见《评估行业管理条例》出台无望，财政部于是转向了资产评估法。这次财政部吸取了《评估行业管理条例》流产的教训，不再由其牵头起草，而是推动将其列入全国人大立法规划，并绕过国务院，由全国人大财经委直接牵头起草，这样就顺理成章地越过了其他评估行业相关部门。

2006年6月，全国人大财经委资产评估法起草组成立。从2006年6月至2012年2月这6年间，可以说全国人大财经委和财政部、中国资产评估协会为了资产评估法频繁活动，出力甚多。这些活动包括：开展国内调研，组织国际考察，全国人大财经委与评估有关的主管部门进行沟通，举办国际研讨会、有关座谈会和讨论会等。即便如此，从其诸多考察、调研成果中，也无法得出资产评估立法是国际潮流和趋势的结论；在诸次会议中，对资产评估立法重大问题的分歧也未得到解决。

但在这6年间，起草组成员中，除财政部主管的资产评估行业代表以外，房地产估价行业、土地估价行业等其他评估行业的代表，较少被安排参与上述活动。特别是在2008年以后，在资产评估法工作大事记中，基本上没有除财政部主管的资产评估行业代表以外的起草组成员的身影，资产评估法起草组也很少开会，对一些重大问题在起草组内也没有充分讨论。可以这么说，2006年6月成立的全国人大财经委资产评估法起草组已经名存实亡，各种活动仅是为了完成立法的程序要求而走过场。关乎房地产估价、土地估价等广大其他估价专业人员和估价机构切身利益的资产评估法，起草工作实际上被全国人大财经委、财政部、中国资产评估协会所垄断。2012年2月，资产评估法提交全国人大常委会一审，令人不可思议的是，有很多起草组成员是从新闻报道中得知这一消息的，事先并不知道资产评估法会在何时提请全国人大常委会审议。

资产评估法于2012年2月、2013年8月一审和二审后，对于立法的必要性、法律名称、专业划分、管理体制等重大问题，专家学者和业内人士仍有很大分歧。资产评估法公开向社会征求意见，反馈的意见有近20万条。作为一部很专业的法律，反馈的意见如此之多，在我国立法史上实属罕见。在全国人大常委会法工委举办的历次座谈会上，各有关部门、行业组织、专家学者和评估专业人士多次发生激烈争论，提出的很多科学合理的意见建议未被采纳。

资产评估法之所以会产生这么大的分歧，关键问题就是财政部和中国资产评估协会不顾市场经济发达国家和地区的立法情况，不顾市场经济和评估专业发展的客观规律，不顾我国评估专业发展和管理的现实状况而蛮干的后果。

我国目前存在房地产估价、土地估价、资产评估、矿业权评估、旧机动车鉴定估价、保险公估六大评估专业。从行业规模来看，又以房地产估价、土地估价占主流。这也是与市场经济发达国家和地区的情况相符的，因为房地产、土地不仅价值量大，而且需要评估的情形很多，其行业自然就能发展起来并占主体。

然而，资产评估可以说是国有企业改制的产物，随着国有企业改制的逐渐完成，资产评估业务无疑会逐渐萎缩。这也使得资产评估行业感受到生存压力，希望通过立法达到占领其他评估市场的目的。市场经济发达国家和地区都没有类似于我国的“资产评估”，有的主要是企业价值评估，通常由注册会计师从事。早在1999年10月，国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构时，经充分研究论证，明确资产评估属于会计业务范畴，并决定将注册会计师、注册资产评估师、注册税务师“三师统管”，将中国注册会计师协会、中国资产评估协会、中国税务代理管理中心“三会合并”。2004年5月，国务院发布《国务院365比分：第三批取消和调整行政项目的决定》（国发[2004]16号），再次决定将“注册资产评估师执业资格注册”改变管理方式，不再作为行政审批，实行自律管理。

从目前国际上知名的开展评估业务的大机构看，只有两种发展模式：一是以房地产为平台，提供房地产交易代理、估价、投资咨询、物业管理等专业服务；二是以会计为平台，提供企业价值评估、审计、税务、财务咨询等专业服务。在市场经济发达国家和地区，还未发现一个国际性的规模很大、从事各种评估业务的资产评估企业。其实，评估本身就不是一个行业，评估类似于设计（如建筑设计、汽车设计、服装设计等等），是与评估对象这个物直接相关，国际上一般是按照评估对象分为不同的专业，如房地产、古董和艺术品、矿业权、无形资产、机器设备等，这些评估专业之间差异很大、联系较少，缺乏专业上的共同语言，因此它们是归属于其各自所在的行业的，如房地产估价是房地产业的一个组成部分。

从2013年8月资产评估法二审至今，已经一年了，围绕资产评估法的激烈争论一直没有间断过。与中国资产评估协会关系密切的有关专家和评估机构负责人，如中国人民大学商学院资产评估项目主任、副教授俞明轩，中联资产评估集团董事长王子林，中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤等，在媒体上一再呼吁全国人大常委会尽快启动三审，让资产评估法尽快出台。但是，与房地产估价、土地估价等其他估价专业密切相关的专家学者和估价机构负责人，如清华大学房地产研究所教授季如进，首都经济贸易大学不动产研究所所长、教授洪亚敏，北京仁达房地产评估有限公司董事长闫旭东，北京康正宏基房地产评估有限公司总经理梁津等，多次表示没有必要对资产评估进行立法，现有的资产评估法草案存在众多瑕疵。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署。简政放权、激发市场活力是全面深化改革的重要内容。就在7月22日，国务院取消了注册资产评估师职业资格许可和认定事项。为了平息围绕资产评估法的争论，防止通过立法使已经取消的注册资产评估师职业资格许可和认定事项再次恢复，防范资产评估法出台引发的社会稳定风险，当前应当按照中央的最新精神，对资产评估法立法的必要性、方向、思路等进行重新且全面的论证，并达成多数共识后，才能继续相关立法工作。