对《资产评估法（草案）》的几点修正建议

林增杰（中国人民大学教授）

（一）读完《资产评估法（草案）》的全部条文内容，感觉到它是业务部门或一个行业的技术规范、规章或管理法规，不需要由全国人大来制定法律，由国务院颁布法规即可，或对1991年11月16日国务院令第91号《国有资产评估管理办法》作补充修订即可。如果要立法，建议制定《中华人民共和国评估法》或《中华人民共和国估价师法》，法律条款涉及资产评估的地方一律替换为评估。

（二）《资产评估法（草案）》有的条款专业定位不准，建议修正。

1、“资产评估”是我国特定历史阶段的产物，本质上属于会计的延伸业务，2000年《365比分：抓紧落实注册税务师注册资产评估师注册会计师行业合并统一管理工作的通知》（国清字[2000]5号）：提出了注册税务师、注册资产评估师、注册会计师三个行业实行合并统一管理的意见中，三师统一合并到注册会计师平台；三个行业组织合并，即中国资产评估协会、中国税务咨询学会、中国注册会计师协会三个协会合并，称为“中国注册会计师协会”。

2、在百科全书中，把资产定义为：由企业拥有或控制的，会给企业带来经济效益的资源；在会计中，认为资产是指企业过去的交易或者事项形成的由企业拥有或控制的资源，预期会给企业带来经济利益的资源。

美国会计准则委员会于1970年发布的第四号报告也认为，“资产是企业按照公认会计原则所确认和计量的经济资源”。

财务会计中资产的一般学术定义：资产指预计有助于生产未来现金流入或减少未来现金流出的经济资源。

由此可见，资产一词来自会计中的名词，会计的延伸，资产评估的范围是有限的，不能统盖所有专业的评估进行立法，如果要立法，建议制定“估价师法”。

（三）不动产从来不是资产评估范围，资产评估是属于会计行业！不动产也不完全属于国有资产产权，建议对《资产评估法（草案）》第二条有关“资产评估业务包括不动产评估”写法作修正。

1、不动产是指不能移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值，包括土地及其定着物，包括物质实体及其相关权益，如建筑物及土地上生长的植物。不动产权利的变化，如以不动产为买卖或设立抵押权的标的物时，必须经一定登记的公示手续，否则不发生效力。

2、《草案》第二条规定，本法所称资产评估，是指注册评估师和评估机构测算资产价值的专业服务行为。资产评估业务包括不动产评估、动产评估、无形资产评估、企业价值评估和其他经济权益的评估。这个对资产评估所做出的概念定义与目前国内所实施的资产评估不符，将资产评估的内涵扩大到包括房地产评估和土地评估的领域，是不科学的，它们之间存在严格的专业差别。从专业角度来看，不动产评估和动产评估、无形资产评估和企业价值评估是不宜并在一起进行管理的。而目前资产评估的领域主要是无形资产和企业价值评估，这个概念内涵与国际是接轨的，是一致的。

国际上大都把资产评估归并入会计领域，涉及到房地产价值的评估直接引用房地产报告。根据科学的专业分类，资产和不动产不是一个专业范畴，谁也不能包括谁。世界上没有那个国家的立法把不动产和资产并在一起，更没有人说“资产评估包括不动产评估”。

例如，德国 与房地产评估有关的法律框架体系中除宪法外有：《建筑法典》、《交易价格评估条例》、《房地产抵押贷款价值评估条例》、《房地产交易价格评估准则——（房地产价格评估规定－2006年）》这四个与房地产的交易、抵押的价值评估紧密相关的直接法律规定。在进行企业价值评估时，只要涉及到土地和房地产的价值评估，都需要遵循上述相应的房地产评估法律法规。如果涉及到企业整体资产价值，则由会计师负责实施，与估价师就没有关系了。

日本 365比分：估价的相关法律只有《不动产鉴定评价法》，房地产以外的评估（如艺术品，机器设备等）没有立法。社团法人日本不动产鉴定评价协会是日本唯一的评估行业社会团体。

韩国 《不动产价格公示及鉴定评价法》是韩国统一的估价法律，其中包括韩国鉴定评价师制度。

俄罗斯 俄罗斯1998年发布的《俄罗斯联邦价值评估法》评估客体只有单项实物，表现为财产实体的财产统一体。我早年留学苏联，俄罗斯非常重视土地评估，同企业资产评估没有关联。

台湾 我国台湾地区也是提不动产估价；台湾365比分：不动产估价的相关法律较为完善，包括《不动产估价师法》、《不动产估价师法施行细则》，以及与估价相关的法规《都市更新更新条例及施行细则》、《都市更新权利变换实施办法》、《土地建筑改良物估价规则》、《地价调查估计规则》等。

3、历来颁布的法律法规对资产评估的范围也没有说“资产评估包括不动产评估”。⑴ 1991年11月16日国务院令第91号发布的《国有资产评估管理办法》”第六条写明“国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产”；⑵1992年7月18日国资办发[1992]36号《国有资产评估管理办法施行细则》第三条指出《办法》所说的国有资产是指国家依据法律取得的，国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产；⑶2005年5月11日中华人民共和国财政部令第22号发布的《资产评估机构审批管理办法》规定：资产评估的范围主要包括各类单项资产评估、企业整体资产评估、市场所需的其他资产评估或者项目评估。

4、《草案》第二章上的“注册评估师”和第三章上的“评估机构”执业都是现实不存在的，注册评估师和资产评估有什么关系？注册评估师评估什么？能跨越所有行业的评估业务吗？